豫農種植[2008]14號

 

各省轄市及鞏義、項城、永城、固始、鄧州、中牟農業局、財政局，省黃泛區農場：

為認真組織實施國家農作物良種推廣補貼項目，推動項目工作順利開展，確保圓滿完成項目任務，根據《農業部辦公廳關于報送2008年新增良種補貼項目實施方案的通知》(農辦財(2008)46號)和省政府[2008]11號常務會議紀要精神，省農業廳、財政廳共同制定了《河南省2008年優勢糧食作物良種補貼項目實施方案》，現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

 

 

二00八年五月四日     

 

 

我省是農業大省和全國重要的糧食大省，自2003年實施國家良種補貼項目以來，糧食生產成效顯著，總產連續四年創新高，連續兩年超過l000億斤，對保障國家糧食安全作出了突出貢獻，對提高我省糧食生產水平和農民增收起到了至關重要的促進作用。良種補貼作為惠農政策中的技術性補貼，所產生的政策放大效應最為突出。五年來，通過優質小麥、專用玉米良種補貼項目的實施，實現了良種補貼政策與技術有機結合的五大效應。一是穩定增加了糧食播種面積，20032007年五年全省糧食播種面積累計增加739.4萬畝。二是提高了糧食單產水平，由2002年平均每畝625.4斤，提高2007年平均每畝738.7斤，增加113.3斤，增18.1％。三是改進了小麥、玉米等大宗糧食品質，到2007年全省優質糧食作物種植面積達到9592萬畝，占糧食播種總面積67.8％，其中優質小麥發展到4900萬畝，占麥播面積的64.6％。四是增加了種植效益。據統計，全省農民僅種植優質小麥每畝增收50多元，累計增收24.5億元。五是提升了糧食產業化水平。2007年底全省農業產業化龍頭企業達到5724家，其中，國家級龍頭企業23家，省級龍頭企業343家，通過發展農業產業化，2007年河南食品工業規模以上企業銷售收入達2000億元以上，位居全國第二。今年國家進一步加大了對我省糧食作物良種補貼的支持力度，下達給我省優質小麥良種補貼5000萬畝，中央財政按每畝l0元的標準，安排資金5億元，專用玉米良種補貼2000萬畝，每畝補貼10元，安排資金2億元，水稻良種補貼920.1萬畝，每畝補貼15元，安排資金l.3802億元，合計下達糧食作物良種補貼7920.1萬畝，安排資金8.3802億元。根據國家農業部、財政部關于實施好農作物良種補貼項目有關文件規定和要求，按照省政府常務會議的決定，為把國家良種補貼政策落實到每個種糧農戶，進一步保護和調動最廣大農民種糧積極性，切實組織實施好今年我省小麥、，玉米、水稻等優勢糧食作物良種補貼項目，圓滿完成任務，有力地推進全省糧食生產穩定發展，確保糧食產量穩定在1000億斤以上的水平，特制定本方案。

一、指導思想

2008年我省優勢糧食作物良種補貼項目實施的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，穩定糧食種植面積，突出抓好優勢作物和重點產區，依靠科技，主攻單產，增加總產，提高品質，節本增效；大力推廣優良品種，實現良種良法相配套，加快高產高效集成技術的普及應用；堅持高產優質、節本增效、資源節約、環境友好的原則，促進良田良制、良種良法、農機農藝的有機結合；積極推進良種補貼核心技術示范區建設，開展高產創建活動，樹立高產典型，示范展示新品種，擴大輻射帶動，推進全省小麥、玉米、水稻等優勢糧食作物規模化種植、標準化生產和產業化發展，全面提升我省糧食綜合生產能力和市場競爭能力。

二、補貼范圍、對象、原則與標準

補貼范圍。2008年我省優勢糧食作物良種補貼范圍擴大到全省l8個省轄市的各縣(市)、區。

補貼對象。為全省承擔良種補貼任務的小麥(玉米)種植農戶和種植水稻的所有農戶。

補貼原則。補貼資金捆綁使用，即把中央財政今年下達給我省的優質小麥、專用玉米和水稻良種補貼三項資金共8.3802億元捆綁使用d除對全省種植水稻農戶按每畝15元進行普惠制補貼外，將小麥、玉米良種補貼共7億元，合并下達捆綁使用，按每畝小麥(玉米)良種補貼l0元兌現給農戶。原則上，同一農戶水稻、小麥、玉米補貼不重復享受。

補貼標準。小麥(玉米)每畝l0元、水稻每畝l5元。

三、項目區補貼面積核定方法

由于水稻良種補貼實行一次預撥，具實申報，差額結算的辦法，我省水稻按照中央下達的920.1萬畝補貼規模安排面積(詳見附表1)。小麥(玉米)良種補貼按照省政府常務會議精神，捆綁使用。項目區糧食作物良種補貼面積按以下辦法確定：

(一)以縣(市、區、場)[以下統稱為縣(市、區)]為項目實施單位，水稻實行普惠制良種補貼。

(二)以縣(市、區)小麥種植面積為基礎，扣除實行普惠制的水稻種植面積，剩余面積作為該縣小麥、玉米良種補貼面積實施補貼。具體由縣(市、區)確定。

四、良種種植清冊的制定

(一)編制水稻良種種植清冊。農業部門以2007年水稻種植面積為基礎，以村組為單位，在水稻播種結束后，根據農戶實際種植面積，制定分戶水稻良種種植清冊。水稻良種種植清冊包括戶主姓名、種植面積、補貼標準、補貼金額等內容(樣式附后)。

(二)小麥(玉米)良種種植清冊。縣(市、區)級人民政府依據省核定的小麥(玉米)良種補貼面積，具體確定小麥、玉米補貼面積后，農業部門搞好種植區域規劃。根據規劃，以村組為單位，制定分戶小麥(玉米)良種種植清冊。小麥(玉米)良種種植清冊包括戶主姓名、種植品種、補貼標準、補貼金額等內容(樣式附后)。

(三)良種種植清冊的公示。良種種植清冊以村組為單位在村內公示。公示時間不少于7天。張榜公示無異議后確定良種種植清冊。

五、補貼方式

2008年的糧食作物良種補貼發放工作要堅持以下三個原則：一是將補貼資金直接發放給農民，減少中間環節，充分發揮補貼資金的有效作用。二是有利于調動農民種糧積極性，確保穩定糧食播種面積。三是有利于推廣優良品種，可以按照先核實良種種植清冊及種植面積，后發放良種補貼資金，也可采取播種前直接發放補貼，具體采取播種前或播種后補貼由縣(市、區)人民政府確定。

六、補貼資金的撥付

省財政廳根據本方案核定的各省轄市小麥(玉米)種植面積和水稻種植面積，于5月上旬前預撥良種補貼資金到省轄市。省轄市收到補貼資金文件后，應在7個工作日內將補貼資金下達到各縣(市、區)財政局；縣(市、區)財政部門收到補貼資金文件后，由縣級人民政府確定補貼資金發放到戶時間。項目縣水稻良種補貼預播資金不足部分，由縣財政先行墊付，農場水稻良種補貼預播資金不足部分，由同級財政先行墊付，待省財政年底同中央結算后另行撥付。水稻良種推廣補貼面積增加的，必須由縣、鄉向省級主管部門寫出專題說明。

七、加強組織領導，確保良種補貼落實到位

(一)建立組織，加強領導。為了保證該項工作的順利進行，各省轄市、縣(市、區)都要成立優勢糧食作物良種補貼項目實施領導小組，由政府分管農業領導牽頭，農業、財政、發改委、監察等有關部門負責人參加，下設辦公室，具體負責項目實施方案的制定、組織措施落實、督導檢查、總結交流等。同時，成立專家指導組，負責制定小麥、玉米、水稻等高產高效綜合栽培技術方案，開展技術培訓宣傳與技術指導服務等項工作。確保把優良的種子及時供銷到戶，補貼資金及時撥付到位，配套技術及時指導到田。

(二)加強政策宣傳，廣泛動員發動。各地要進一步加大宣傳力度，利用現代傳媒手段，采取以政府名義發布公告、縣電視臺政策講座、張貼標語、組織人員到農村宣講等形式，重點宣傳良種補貼項目相關政策、規劃布局、目標措施等，讓良種補貼政策家喻戶曉，充分調動廣大基層干部和農民群眾的積極性，努力促成項目區領導高度重視、政府統一組織、有關部門密切配合、干部積極工作、群眾涌躍參與、社會各界積極支持等有利于項目實施的良好氛圍。

(三)公開推介項目區水稻和小麥(玉米)主導品種。項目區實行省級專家補貼品種推介制。省優質小麥、優質水稻和專用玉米良種補貼項目專家組依據項目要求，研究提出我省優質小麥、專用玉米和優質水稻良種補貼主導品種推介名單，然后在《河南農業信息網》等媒體上公告。各省轄市農業局組織各縣農業局結合本地實際從省推介品種中選擇本地主推品種。同時，各地可根據生產實際，另外確定少量在本地有特殊適應性、經過國審省審和批準引種、經過農民試種的品種，向項目區農戶推介種植，做好推介品種配套技術培訓與宣傳，并組織農民自愿購種。實行項目區主導品種推介制度是向農民宣傳推廣優中選優的主導品種，積極引導農民擴大優良品種種植面積，以充分發揮良種的增產優勢，提高我省糧食產量和品質。主導品種不是必須購買的品種，項目區農民可以按照自己的種植意愿，自主選擇適宜種植的小麥、玉米、水稻品種。

(四)實行供種企業告知制度。凡具備資質條件的省內外種子企業，均可參與水稻、小麥(玉米)良種補貼項目的良種銷售。為了便于種子市場秩序維護和質量監管，凡到項目縣銷種的種子企業須事前以電子郵件或信函等形式告知項目縣農業行政主管部門和省轄市農業行政主管部門，說明所供品種和價格，并出示種子質量合格證，受保護品種還要提供品種權人的授權協議等，由省轄市農業局審核后上網公示，接受監管，并將已審核企業名單匯總后報省農業廳備查。

(五)加強種子質量和價格的監管工作。縣級農業行政主管部門要對種子質量進行監管。供種企業要對供種質量負全責。為確保供種質量，供種企業應按照就近檢測的原則，主動按檢驗批次送樣到具備資質條件的種子質量監督檢驗機構進行質量檢驗，由檢測單位出具質量合格證后方能供種，受檢率應達到l00％。農業部門要配合縣級物價部門加大對供種企業的良種銷售價格的監管，切實維護農民利益和企業合法利益不受損害。

(六)搞好技術指導，實現良種良法配套。各級農業部門采取有效措施，指導農民實現良種良法相配套，認真抓好項目區小麥、玉米、水稻等優勢糧食作物技術培訓與推廣工作，通過層層舉辦技術培訓班、專家技術講課、送科技下鄉、開展科技入戶等各種途徑，爭取達到項目區家家都有明白人，戶戶都有明白紙，切實把優質糧種植技術落到實處；同時，要認真抓好小麥、玉米、水稻高產創建活動，圍繞農業部提出的高產目標和“十個一”的要求，細化方案，明確責任，實化措施，抓好指揮田，辦好示范方，引導廣大種糧農民用良種、配良法，科學管理，優質高產，真正提高廣大農民科技種糧水平。

(七)強化項目監管，搞好部門協作。一是明確各級農業部門和財政部門的職責。農業部門負責項目申報、組織實施等工作，特別要著重抓好四個環節的工作：一要組織好主導品種公開.推介。二要組織好良種供銷企業資質認定，實行企業向銷區縣告知制度，以利各縣抓好種子質量和價格監督，確保供種質量不下降、價格不上漲。三要組織好良種供銷企業和農民對接活動，組織引導農民自愿選購良種，確保良種統供率不下滑、種子更換率不降低。四要抓好補貼資金撥付前的良種種植清冊和種植面積的核實工作，確保補貼面積真實可靠、公開公正。財政部門負責落實補貼資金，并及時撥付資金，加強資金監管工作。二是政策公開。補貼資金的安排使用，遵循“政策公開、標準統一、直補到戶”的原則，實行“四公開’’和“四到戶”，即補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開、補貼農戶公開，政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、補貼兌現到戶。三是嚴格督查。各級農業和財政部門要對項目實施情況進行督查指導，采取不定期抽查、明查暗訪、專家組督導等有效形式，實地走訪基層干部和農戶，核對良種種植清冊、種植面積與實際補貼金額是否一致，發現問題，及時督促當地政府和有關部門研究解決，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。省、市、縣三級農業、財政、發改、監察部門都要設立舉報電話或政策咨詢電話，對農民群眾舉報的事項會同有關部門認真進行查證落實，盡快解決，維護好廣大種植農戶的切實利益，確保項目的順利實施，圓滿完成項目任務。

各級政府領導要高度重視，明確責任，嚴肅紀律，農業、財政等有關部門要密切配合，搞好協調，扎實推進良種補貼項目的實施。農業、工商等部門在種植農戶購種關鍵時期，要切實加強種子質量檢測和農資市場的監管工作，讓農民用上放心農資。各級財政部門要認真抓好補貼資金拔付及監管工作，嚴肅工作紀律，對補貼面積任何地方、單位和個人不得隨意更改、虛報，對補貼資金不得套取、擠占、截留、挪用。發現有違規行為的，除追回補貼資金外，還將對有關地方、單位和當事人嚴肅查處，并通報全省。

 

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