全國人大常委會：不折不扣抓好種子法貫徹落實

   本報記者李海濤石亞楠

　　在2月23日舉行的第十二屆全國人大常委會第33次會議上，全國人大常委會副委員長張寶文代表全國人大常委會執法檢查組向大會作了關于檢查《種子法》實施情況的報告。

　　據悉，全國人大常委會高度重視現代種業發展，在新修訂的種子法實施一年多即開展執法檢查。2017年7月至11月,執法檢查組分別赴河北、江西、海南等6省開展檢查,并委托北京、內蒙古、遼寧等12個省區市人大常委會對本行政區種子法實施情況進行檢查。此次報告即是此次執法檢查的全面總結。

　　會后，全國人大常委會對報告進行了分組審議，委員們紛紛表示，這次執法檢查認真貫徹落實黨中央國務院關于種業發展的重要指示精神，從夯實種業發展基礎、提升自主創新能力、確保良種供應安全、加強基層監管能力建設、加強知識產權保護等五個方面，對不折不扣抓好種子法貫徹實施提出了建議，具有很強的針對性和可操作性，必將有力推進現代種業健康發展，從源頭上保障國家糧食安全。

　　聚力“大種業”——

　　全方位促進各類“種子”健康發展

　　“長期以來，大眾對主要糧食作物種子的關注比較多，對一些經濟作物種子的關注相對較少，而這些經濟作物扶貧作用顯著，生態功能良好，對我們的健康也非常有利。”鄧秀新委員說道，當前全國很多地方尤其是中西部，水果、花卉、中藥材、雜糧等經濟作物的種植面積和經濟體量很大，對當地種植業發展做出了重要的貢獻，我們要加大對這些類作物種子的保護力度。

　　陳竺副委員長尤其強調了中草藥種子的保護工作。他說，執法檢查報告指出的“中藥材種子管理部門不夠明確，監管體系尚不健全，中藥材的質量安全工作亟待加強”的問題需要解決。中藥材的質量關系到飲片和中成藥質量，關系到人民用藥的安全、有效。當前，中藥材種子退化、種子種苗質量較差等問題已經成為制約中醫藥行業健康發展的重要因素。因此，他提出，中藥材種子參照種子法實施管理確實要提上日程，要進一步明確中藥材種子質量監管的主體和責任，理順管理關系，制定科學且符合發展規律的中藥材種子種苗管理辦法，促進中醫藥事業發展。

　　吳恒委員也認為，中藥材種子事宜納入種子法執法檢查之中，體現了全國人大常委會對中醫藥發展的高度關注，也體現出對中華瑰寶之一的中醫藥的重視、保護和傳承。他建議，國家進一步加大對中藥材種子資源保護開發的力度，一是要對大宗的中藥材種子的繁育、保質提供更多的經費支持；二是對大宗中藥材種子種苗實施特許經營管理；三是要在種子法修改的時候，進一步將大宗中藥材種子事宜與大宗農林產品的種子事宜相并列，而不僅僅是在種子法最后一條有所涉及，以此來確保國家產出更好更地道的中藥材。

　　聚焦“品種保護”——

　　繼續加大知識產權保護力度

　　種業的知識產權保護，事關農業全局的產業升級與持續創新。要促進種業科技進步，帶動我國種植結構調整提高農業生產效率，確保國家糧食安全，必須下大力氣加大種業知識產權保護力度。知識產權保護問題一直是委員們關注的焦點之一。

　　劉振偉委員建議在修改植物新品種保護條例的時候，在新條例中建立實質性派生品種制度。他說，我們在調研的過程中發現，在中國，專家們尤其是一流科研院所的育種專家，普遍擔心他們的育種成果受到侵犯，因為法律制度沒有設防。實質性派生品種制度是保護育種家權利的一項制度，也是激勵原始創新的一項制度，現在世界上多數國家都建立了這個制度，把這個制度建立起來，可以防止模仿、修飾性育種對原始創新的傷害。所以通過這次檢查，執法檢查組一致認為建立此項制度非常必要。

　　許為鋼委員建議要加大對侵犯知識產權行為的法律處罰力度。他說，“要進一步明確侵犯植物新品種權的罪名，增加刑事處罰手段。我們希望在有關的法律條文，在司法部門的工作中要給予侵犯植物新品權的行為以充分的考慮。若不上刑事罪名，只是行政處罰，那可能就達不到威懾犯罪行為的作用。加強對知識產權保護的力度，就要加大對侵害知識產權犯罪行為的處罰力度。”

　　提升執法能力——

　　打造一支過硬的種子執法隊伍

　　劉振偉委員認為“加強縣級的執法能力建設”這一條款一定要落到實處。他說，我們參加執法檢查的小組普遍認為，要真正把“加強基層監管能力建設”這件事重視起來。檢查中發現基層的種子執法能力較弱，特別是縣一級，有些是編制不到位，有些是有編制，但專業人員不到位，有些是經費不到位，相當多地方執法偏軟，一個縣一年下來查不了幾個案子。

　　全國人大農業與農村委員會委員李登海提出，要重視非法違法的地下種子生產經營行為并給予嚴厲打擊。“由于利益驅動，非法違法種子生產經營轉入地下，規模大、發展快，從現實情況當中看，這些情況都顯現出來了。特別是雜交玉米方面非法生產和經營速度非常快，規模非常大，要引起管理部門的高度重視。”李登海說道。

　　全國人大農業與農村委員會委員包克辛也認為要加強對非法違法種子生產經營行為的執法檢查。他說，新種子法頒布實施以后，原來淘汰的小種子企業的一些人員有制種、育種和經營的經驗，這批人大量轉到地下進行非法違法種子經營，甚至包括一些轉基因品種的地下經營，對現在的糧食安全問題、農業安全問題造成很大的危害。建議農業部切實加強這方面的執法檢查，把非法違法的種子經營危害控制到最小的程度。