二○○八年四月七日

2008年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點

　　2008年，糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國人大第十一屆第一次全體會議精神，落實全國糧食局長會議提出的糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保障糧食供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價格的調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對糧油庫存的檢查，進(jìn)一步推進(jìn)對全社會糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一、加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實

　　加強(qiáng)糧食收購政策落實情況的監(jiān)督檢查。及時組織糧食最低收購價政策執(zhí)行情況專項檢查，督促收儲庫點嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。加強(qiáng)對糧食收購資格的定期審核，組織開展對糧食收購市場的檢查，進(jìn)一步規(guī)范糧食收購市場秩序。

　　開展對國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況的檢查。加強(qiáng)對國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，督促承儲庫點按國家有關(guān)規(guī)定及時出庫。對違反規(guī)定人為設(shè)置障礙拖延出庫、阻撓購糧企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對有關(guān)典型案件進(jìn)行通報。

　　開展糧食經(jīng)營者保持必要庫存量的檢查。積極推動糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。檢查指導(dǎo)糧食經(jīng)營者認(rèn)真履行最低和最高庫存量義務(wù)。防止囤積居奇，穩(wěn)定糧食市場和價格。

　　開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查。檢查督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時準(zhǔn)確報送統(tǒng)計報表和有關(guān)資料，落實糧食流通統(tǒng)計制度。

　　協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會責(zé)任。適時組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項檢查，進(jìn)一步提高政策性糧食供應(yīng)和管理水平。

　　二、搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠

　　認(rèn)真組織好糧食庫存檢查。按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求，結(jié)合春季儲糧安全普查，認(rèn)真組織好今年的糧食庫存檢查工作。督促糧食企業(yè)認(rèn)真開展自查。認(rèn)真組織庫存檢查的復(fù)查工作，復(fù)查覆蓋面不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%。發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在糧食庫存檢查中的牽頭作用，落實好檢查工作具體任務(wù)。檢查結(jié)果要嚴(yán)格把關(guān)，及時報送，確保真實可靠。

　　加強(qiáng)各級儲備油專項檢查。切實做好儲備油檢查的前期準(zhǔn)備工作，做好調(diào)研，制定方案，抓好培訓(xùn)。今年下半年開展對中央和地方儲備油庫存的全面檢查。督促企業(yè)提高管理水平，確保各級儲備油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。在做好糧油庫存檢查的同時，完善相關(guān)檢查制度和措施，逐步建立經(jīng)常性的隨機(jī)抽查機(jī)制，進(jìn)一步提高糧食庫存檢查的有效性。

　　三、加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制

　　做好庫存糧食質(zhì)量檢查。鞏固和擴(kuò)大糧食質(zhì)量安全專項整治行動的成果。認(rèn)真開展地方儲備糧質(zhì)量狀況檢查。檢查糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行糧食質(zhì)量管理制度、出證索證及出入庫檢驗制度情況，檢查督促企業(yè)建立質(zhì)量檔案。

　　加大對政策性糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化采購、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食質(zhì)量良好。

　　加強(qiáng)對糧食收購入庫質(zhì)量的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價政策，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農(nóng)的行為。

　　建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗監(jiān)管，加強(qiáng)對有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

　　規(guī)范案件查處工作機(jī)制。高度重視涉糧案件查處工作，進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、威懾性。落實涉糧案件查處責(zé)任，做到案件線索不查實不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，保證查辦案件質(zhì)量。

　　嚴(yán)格保證辦案時限。增強(qiáng)辦案時效意識，做到案件及時查結(jié)，杜絕久拖不結(jié)。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。

　　建立跟蹤督辦機(jī)制。建立案件查處結(jié)果通報制度，落實案件的處理結(jié)果，公開曝光重大涉糧案件。及時分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

　　五、繼續(xù)抓好機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)

　　繼續(xù)推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推動基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好督促和指導(dǎo)工作，努力實現(xiàn)2008年機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。設(shè)區(qū)市糧食局內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)比例要達(dá)到85%以上，縣級糧食局設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)比例要達(dá)到75%以上。確有必要且條件具備的市、縣糧食局要成立糧食行政執(zhí)法隊。

　　完善監(jiān)督檢查工作制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)一步完善已出臺的各項糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度。修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》。開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件。

　　加大工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督力度。加強(qiáng)調(diào)查研究、工作指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)和層級監(jiān)督，帶動和促進(jìn)本地監(jiān)督檢查工作整體水平的提高。找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當(dāng)?shù)靥厣瑪U(kuò)大監(jiān)督檢查行政執(zhí)法的影響力。繼續(xù)組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報。加強(qiáng)對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作重大問題的調(diào)查研究，推廣交流典型經(jīng)驗。完善監(jiān)督檢查工作考核辦法，加強(qiáng)工作考核。

　　六、抓好作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定有針對性的培訓(xùn)計劃，采取多種方式，抓好執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)搞好糧油庫存檢查培訓(xùn)，充實糧食庫存檢查專家?guī)臁?/P>

　　進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。督促監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，遵守行政執(zhí)法規(guī)定和程序。堅持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護(hù)糧食監(jiān)督檢查隊伍的良好形象。