遭遇投訴不知道怎么辦？律師發(fā)布最全種子糾紛處理預案

武合講 農(nóng)財網(wǎng)種業(yè)寶典

　　   近年來，種業(yè)糾紛案件頻繁發(fā)生。隨著農(nóng)民維權(quán)意識的不斷加強，土地流轉(zhuǎn)帶來的種植模式改變，互聯(lián)網(wǎng)+帶來新的銷售模式，使得種子糾紛處理越來越復雜。加上新《種子法》加強了假冒侵權(quán)、違法行為的處罰力度，有些規(guī)定并沒有清晰的司法解釋。“種子經(jīng)營風險越來越大”是行業(yè)人切身感受，種子經(jīng)營者在遇到投訴后，能否快速、準確、合理拿出處理方案，能否平衡各方關系，是對其極大的考驗。

　　   農(nóng)財君發(fā)現(xiàn)這篇干貨后，第一時間便聯(lián)系武合講律師（山東貴和律師事務所律師、種業(yè)知名律師）分享給全行業(yè)種子經(jīng)營者（農(nóng)財君對武律師的大公無私精神佩服的五體投地）。本預案，告訴你如何防范引起糾紛？如何緊急應對？如何善后？

　　  第一章 總則

　　  第一條 制定目的

　　   為了適應種子法修訂增加賠償原因、賠償范圍和責任主體以及沒有標簽的假種子，行政處罰和刑事打擊力度加大的形勢，建立健全種子糾紛預防、快速反應和處理機制，依法、依規(guī)積極應對種子糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理、早解決，提高種子糾紛處理效率，維護公司經(jīng)營秩序，保護公司合法權(quán)益，制定本預案。

　　  第二條 制定依據(jù)

　　   根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，制定本預案。

　　  第三條 適用范圍

　　   種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子標簽和使用說明標注的內(nèi)容不真實遭受損失以及因假、劣種子產(chǎn)生糾紛的處理，適用本預案。

　　   （一）種子質(zhì)量糾紛。包括種子質(zhì)量、品種質(zhì)量、質(zhì)量檢驗、質(zhì)量鑒定、技術(shù)鑒定、損失鑒定、價值認證等。

　　   （二）品種推廣糾紛。包括品種選育、品種試驗、DUS測試、VCU試驗、轉(zhuǎn)基因檢測、DNA檢測、品種審定、品種登記、引種備案、品種推廣、品種試種。

　　   （三）種子標簽糾紛。包括種子標簽標注的內(nèi)容（應當標注、應當加注、宜標注的內(nèi)容）、標簽的制作、標簽的使用。

　　   （四）使用說明糾紛。包括品種名稱、品種特征特性、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、品種適應性、主要栽培措施、使用條件。

　　   （五）風險提示糾紛。包括對銷售區(qū)域主要病蟲草害、高低溫、倒伏等抗（耐）逆性的說明。

　　   （六）其他質(zhì)量糾紛。包括種子生產(chǎn)、委托生產(chǎn)、預約生產(chǎn)、委托代銷、種子購銷、種子加工、種子分級、種子倉儲、種子運輸?shù)拳h(huán)節(jié)因質(zhì)量問題發(fā)生的糾紛。

　　   對前述二至六類糾紛，以下簡稱為產(chǎn)品質(zhì)量糾紛。

　　   由本公司提起的訴訟和非法經(jīng)營類糾紛的處理，不適用本預案。

　　   種業(yè)科技成果糾紛和種子合同糾紛的處理，不適用本預案。種業(yè)科技成果糾紛，是指因種業(yè)科技成果分配、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、品種保護、轉(zhuǎn)讓許可、育種專利、品種名稱注冊商標專用權(quán)或其他與種業(yè)有關的知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭引起的糾紛。種子合同糾紛，是指因種子代銷合同、種子購銷合同、種子委托生產(chǎn)合同、種子預約生產(chǎn)合同等引起的糾紛。

　　  第四條 糾紛分級

　　   依據(jù)種子糾紛造成損害的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將種子糾紛分為一般、較重、嚴重、特別嚴重等四級。

　　   （一）一般級。涉及300畝以下造成30%以下?lián)p失的非群體類糾紛。

　　   （二）較重級。涉及300畝以上或造成30%以上損失或群體類糾紛。

　　   （三）嚴重級。涉及1000畝以上造成30%以上損失，或者經(jīng)新聞媒體曝光，引起社會高度關注的群體類糾紛。

　　   （四）特別嚴重級。涉及5000畝以上造成30%以上損失，或者執(zhí)法機關或者司法機關立案，可能發(fā)生行政案件或刑事案件的群體類糾紛。

　　  第二章 糾紛預防

　　 第五條 預防原則

　　   堅持預防為主，化解矛盾的原則；提高防范種子糾紛的意識；做好種子生產(chǎn)、種子加工、種子包裝、種子標簽、使用說明、風險提示、質(zhì)量檢驗、合同管理、品種試驗、品種審定、品種登記、推廣試種等各項管理制度的制定和落實，做到種子合同、種子標簽、使用說明、風險提示、生產(chǎn)經(jīng)營證照、審定登記證書等與種子生產(chǎn)經(jīng)營有關的全部法律文書，都由精通種子法律事務的專業(yè)律師起草、審核，從源頭上做好種子糾紛預防工作。

　　  第六條 預防義務

　　   （一）法務部門。從種子法律專業(yè)人員角度預測種子糾紛，做好與種子糾紛有關的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的專業(yè)培訓；起草、審核與預防種子糾紛有關的法律文書。起草、審核的法律文書送檔案室存檔，保證可以追溯。

　　   （二）售后服務部門。做好售后服務、投訴受理、危機公關及糾紛前期處理和總結(jié)工作。依據(jù)種子法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，向種子銷售商和種子使用者提供咨詢服務。在服務過程中側(cè)重種子糾紛信息的偵測和報告。

　　   （三）品種選育部門。執(zhí)行農(nóng)作物品種試驗技術(shù)規(guī)程，做好VCU試驗、DUS測試、轉(zhuǎn)基因測試和DNA檢驗；申請品種審定或品種登記以及品種保護。保存好DUS測試報告和VCU試驗報告以及審定證書、登記證書和品種權(quán)證書。VCU試驗報告必須由品種選育人簽名。VCU試驗報告和DUS測試報告以及轉(zhuǎn)基因測試報告和DNA檢驗報告，送檔案室存檔，保證可以追溯。

　　   （四）種子生產(chǎn)部門。做好種子生產(chǎn)和種子質(zhì)量田間檢驗，執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，保存好種子生產(chǎn)檔案和種子質(zhì)量田間檢驗結(jié)果單。種子生產(chǎn)檔案和種子質(zhì)量田間檢驗結(jié)果單，必須由種子生產(chǎn)技術(shù)人員和田間種子質(zhì)量檢驗人員分別簽名、注明種子批號，送檔案室存檔，保證可以追溯。

　　   （五）種子加工部門。做好種子加工、分級工作。做好種衣劑的采購、質(zhì)量復檢和種子包衣工作。種子和種衣劑質(zhì)量檢驗結(jié)果單必須由種子檢驗人員簽名、注明種子批號。室內(nèi)種子質(zhì)量檢驗和分級，執(zhí)行農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗規(guī)程。種子質(zhì)量室內(nèi)檢驗結(jié)果單以及種衣劑采購合同和入出庫單，送檔案室存檔，保證可以追溯。

　　   （六）種子包裝部門。做好標簽印制和種子包裝工作。種子標簽執(zhí)行農(nóng)作物種子標簽管理辦法和農(nóng)作物種子標簽通則。種子包裝執(zhí)行商品種子包裝標準。主要農(nóng)作物種子的使用說明必須與審定公告的內(nèi)容一致，非主要農(nóng)作物種子的使用說明必須與品種選育部門制作的VCU試驗報告的內(nèi)容一致，風險提示必須對銷售區(qū)域的主要病蟲草害、高低溫、倒伏等抗（耐）逆性充分說明。銷售的種子必須包裝。包裝種子必須附有標簽。種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容必須相符。種子標簽必須標注種子批號。種子標簽由種子包裝人員簽名，送檔案室存檔，保證可以追溯。

　　   （七）種子銷售部門。做好種子銷售和品種推廣工作。非主要農(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，可以銷售種子，不得推廣品種。本公司全部種子，只可購銷，不得委托代銷，更不得委托經(jīng)營。本公司種子推銷人員與種子銷售商初次簽訂種子銷售合同的，應當告知種子銷售商遵守《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，向種子使用者銷售的種子，必須在銷售地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。與種子銷售商再次簽訂種子銷售合同的，應當要求種子銷售商提供該種子在銷售地區(qū)經(jīng)過試種具有先進性、適用性和安全性的試種證明和在農(nóng)業(yè)主管部門備案的手續(xù)。銷售的每單種子必須由購銷雙方共同取樣封樣。銷售的包裝種子，必須原包裝交付，不得拆包交付。向購種者交付生產(chǎn)商供應且又不是最終銷售的包裝種子，或者屬于運輸加工目的需要而非直接用于銷售的包裝種子，也不得拆包，也不得向購種者提供的包裝物內(nèi)交付。與種子銷售商簽訂的種子銷售合同、樣品種子的封樣袋和種子銷售商提供的試種證明，必須注明與種子標簽標注一致的種子批號。種子銷售合同、樣品種子和試種證明，由種子推銷人員簽名，送檔案室存檔，保證可以追溯。

　　   （八）財務保管部門。財務部門收取購種價款開具收款憑證的，必須注明交款人名稱、品種名稱、種子類別、合同編號、購種數(shù)量、購種價款、開票時間、開票人姓名等內(nèi)容。交款人必須與購種人一致。品種名稱必須與審定名稱或登記名稱一致。

　　   保管部門應執(zhí)行種子保管、種子貯藏規(guī)程，嚴格履行種子出入庫手續(xù)。

　　   收款憑證存根和人出庫單存根，送檔案室存檔，保證可以追溯。

　　  第七條 預防措施

　　   種子推銷人員要了解種子使用當?shù)胤N植品種的特征特性，隨時掌握天氣、病蟲測報等相關信息，積極引導銷售商依法從事種子銷售和品種推廣活動，監(jiān)督銷售商遵守種子銷售備案制度和建立種子經(jīng)營檔案，督促銷售商建立種子糾紛報告制度、聯(lián)系人制度和種子糾紛預案。

　　  第八條 預測預警

　　   建立種子安全預測預警制度。任一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)異常都應及時通報，做到及時發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患，提出防控措施建議。公司辦公室負責種子安全預測工作的綜合協(xié)調(diào)、歸口管理和監(jiān)督檢查，通過風險評估、風險監(jiān)測。

　　  第九條 快速反應

　　   堅持完善機制，快速反應的原則。建立快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強種子糾紛處理能力，做到發(fā)現(xiàn)、報告、啟動、處理等環(huán)節(jié)緊密銜接，確保及時有效處理。

　　  第三章 處理機構(gòu)

　　  第十條 處理體系

　　   由公司辦公室統(tǒng)一領導，法務部門具體承辦，各業(yè)務部門協(xié)調(diào)開展種子糾紛處理工作。

　　  第十一條 處理小組

　　   由公司辦公室負責人任組長，由各相關部門負責人為成員，組成糾紛處理小組。處理小組負責協(xié)調(diào)有關部門根據(jù)職責分工開展相關種子糾紛處理工作，督促有關部門做好種子糾紛調(diào)查、提出意見和建議；組織有關部門派員參加質(zhì)量檢驗和技術(shù)鑒定以及與有關機關協(xié)調(diào)種子糾紛處理工作。

　　  第十二條 法務部門

　　   負責處理小組交辦的工作。負責起草與種子糾紛處理有關的各項制度和法律文書；研究解決種子糾紛處理工作中的法律問題；聯(lián)系執(zhí)法機關和司法機關依法處理種子糾紛；參加種子糾紛的舉報、投訴、復議和訴訟。

　　  第十三條 業(yè)務部門

　　   指派有關品種選育、品種試驗、種子檢驗、標簽標注、作物栽培、土肥植保等專業(yè)人員，到現(xiàn)場配合辦案人員取樣，參與質(zhì)量檢驗、技術(shù)鑒定，對檢驗報告和技術(shù)報告提出專業(yè)意見和采取專業(yè)補救措施。

　　  第十四條 建立專家?guī)?/strong>

　　   （一）檢驗機構(gòu)和檢驗規(guī)程庫。種子生產(chǎn)和種子加工部門，應掌握與本部門業(yè)務相關的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)名單，與相關檢驗機構(gòu)建立業(yè)務聯(lián)系；精通本部門所生產(chǎn)、加工種子的檢驗規(guī)程。發(fā)生種子質(zhì)量糾紛需要質(zhì)量檢驗或質(zhì)量鑒定的，申請由該檢驗機構(gòu)執(zhí)行法定檢驗規(guī)程按照法定質(zhì)量標準進行質(zhì)量檢驗或質(zhì)量鑒定和質(zhì)量判定。

　　   （二）鑒定專家和鑒定程序庫。品種選育和種子銷售部門，應掌握與本部門推廣品種相關的農(nóng)業(yè)專家名單，知道所推廣品種的選育人及其聯(lián)系方式，熟悉所推廣品種的特征特性、適應性、栽培措施、抗逆性、使用條件以及鑒定事故原因和損失程度的鑒定方法和判定標準。應與所推廣品種的選育人、國家和省級品種審定委員會成員以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系執(zhí)行專家組成員建立業(yè)務聯(lián)系；應當了解相關專家的技術(shù)職稱、具有的專門知識和實際工作經(jīng)驗、從事相關專業(yè)領域的工作年限。發(fā)生種子糾紛實施技術(shù)鑒定的，邀請相關專家參加專家鑒定組實施技術(shù)鑒定。

　　 第四章 處理程序

　　  第十五條 糾紛報告

　　   任何部門和個人要及時向糾紛處理小組報告種子糾紛，不得瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

　　 第十六條 報告程序

　　   個人發(fā)現(xiàn)種子糾紛的，應當采取處理措施，并在知悉情況2小時內(nèi)報告所在部門負責人；部門負責人應在接到報告2小時內(nèi)報告公司辦公室；公司辦公室應在接到報告兩個工作日內(nèi)通報糾紛處理小組各成員。情況緊急的，可越級上報。

　　 第十七條 報告要求

　　   （一）初次報告。售后服務人員應盡可能準確報告事件發(fā)生的時間、地點、損失大小、涉及作物品種、面積、企業(yè)、農(nóng)戶數(shù)量、事件發(fā)生原因的初步判斷、采取的控制措施等。

　　   （二）階段報告。在了解清楚情況后結(jié)合新發(fā)生的情況再次報告，可對初次報告情況進行補充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處理進程等。

     第十八條 前期處理

　　   售后服務部門的主辦人員應認真履行種子糾紛處理職責，做好前期處理工作。做到應對程序明晰，處理措施具體。

　　   對于一般級及其以下糾紛，由售后服務部門處理，法務部門協(xié)助。

　　  第十九條 事件分析

　　   接種子糾紛報告后，處理小組應對事件發(fā)生的原因進行初步判斷。由于氣候、病蟲、藥肥、栽培等非種子質(zhì)量或品種質(zhì)量原因引起的，啟動相應程序處理；由于種子或品種原因引起一般級以上糾紛的，啟動本預案。

　　  第二十條 事件評估

　　   發(fā)生種子糾紛的，由處理小組組織人員立即赴事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查，依據(jù)事件損失程度及影響大小、涉及的地域范圍及農(nóng)戶數(shù)量、事件發(fā)展蔓延趨勢等對事件進行分析評估；依據(jù)現(xiàn)場評估情況，綜合其他方面信息，認為屬于一般級以上糾紛的，立即啟動本預案。

　　 第二十一條 啟動預案

　　   （一）做好和解工作。預案啟動后，處理小組應在兩個工作日內(nèi)抽調(diào)人員成立“糾紛處理工作組”和“專家組”，工作組和專家組要在第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)助和指導種子銷售人員開展種子糾紛處理工作。受損農(nóng)作物可以采取補種、改種措施的，指導種子使用者補種、改種，防止損失擴大。工作組應以維護公司商譽、化解矛盾為原則，追求長期利益為宗旨，在合理、合法的范圍內(nèi)，盡力做好協(xié)商和解工作。

　　   種子使用者不是因種子質(zhì)量問題或者因種子標簽和使用說明標注的內(nèi)容不真實遭受損失的，做好解釋工作。

　　   （二）爭取行政調(diào)解。就損失賠償問題，工作小組與受害人協(xié)商不成的，應當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門求助，請求其予以調(diào)解。

　　   （三）做好種子質(zhì)量問題糾紛應訴準備。既不能和解也不能調(diào)解的，處理小組應當根據(jù)種子標簽注明的種子批號，查清該批種子的銷售人員和檢驗人員，由其分別寫出詳細報告。準備該批種子的種子銷售合同、種子質(zhì)量田間檢驗結(jié)果單和室內(nèi)檢驗結(jié)果單、封存的種子樣品，與種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)做好預先聯(lián)系。無論種子使用者是否已經(jīng)申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定，都應向田間現(xiàn)場所在地縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門所屬的種子管理機構(gòu)申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定。種子管理機構(gòu)組織專家實施田間現(xiàn)場鑒定的，應當要求其聘請專家?guī)熘械膶＜覅⒓訉＜诣b定組實施現(xiàn)場鑒定。需要種子質(zhì)量檢驗的，委托專家?guī)熘械臋z驗機構(gòu)檢驗種子質(zhì)量，爭取檢驗結(jié)論科學、公正。

　　   （四）做好因種子標簽和使用說明標注的內(nèi)容不真實的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛應訴準備。處理小組應當根據(jù)種子標簽注明的種子批號，查清該批種子涉及品種的選育人員和推廣人員，準備該批種子的種子銷售合同、DUS測試報告、VCU試驗報告、審定公告、登記公告、種子標簽、試種證明、封存的樣品種子，與品種選育人和品種審定委員、專家做好預先聯(lián)系。無論種子使用者是否已經(jīng)申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定，都應向田間現(xiàn)場所在地縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門所屬的種子管理機構(gòu)申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定。種子管理機構(gòu)組織專家實施田間現(xiàn)場鑒定的，應當要求其聘請專家?guī)熘械膶＜覅⒓訉＜诣b定組實施現(xiàn)場鑒定，爭取鑒定意見科學、客觀、公正。

　　  第二十二條 糾紛應訴

　　   種子糾紛應訴，由法務部門負責，其他部門和專業(yè)人員予以配合。

　　   （一）種子質(zhì)量糾紛應訴。處理種子質(zhì)量糾紛的關鍵證據(jù)是，種子質(zhì)量檢驗報告、種子質(zhì)量田間檢驗結(jié)果單、種子質(zhì)量室內(nèi)檢驗結(jié)果單、種子標簽、種子封樣、田間現(xiàn)場鑒定報告（包括事故原因和損失程度）、涉案財產(chǎn)價格認證報告。處理小組將所掌握的上述證據(jù)，提交法務部門。申請司法機關委托專家?guī)熘械姆N子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對封樣樣品種子的種子質(zhì)量進行復檢。

　　   由法務部門選擇適當?shù)姆赏緩剑穸▽Ψ教峁┑淖C明種子質(zhì)量問題、事故原因和損失程度、損失價值的檢驗報告、鑒定意見、認證意見等專家類證據(jù)的證據(jù)效力，在開庭前就做好這些證據(jù)的舉證、質(zhì)證工作。

　　   （二）產(chǎn)品質(zhì)量糾紛應訴。處理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的關鍵證據(jù)是，提供可以證明種子標簽和使用說明標注的內(nèi)容真實的證據(jù)，該類證據(jù)有：農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、種子標簽、DUS測試報告、VCU試驗報告、DNA檢測報告、試種證明、種子質(zhì)量田間檢驗結(jié)果單、種子質(zhì)量室內(nèi)檢驗結(jié)果單。申請司法機關通知專家?guī)熘械钠贩N選育人、品種審定委員會委員和體系專家，作為有專門知識的人出庭，做好專家證據(jù)的舉證、質(zhì)證工作。

　　   由法務部門選擇適當?shù)姆赏緩剑穸▽Ψ教峁┑淖C明產(chǎn)品質(zhì)量問題、事故原因和損失程度、損失價值的檢驗報告、鑒定意見、認證意見等專家類證據(jù)的證據(jù)效力，在開庭前做好這些專家證據(jù)的舉證、質(zhì)證工作。

　　  第二十三條 后期處理

　　   種子糾紛處理終結(jié)后，各相關種子糾紛處理成員單位要對事件原因進行進一步調(diào)查分析，制定和完善相應的監(jiān)管和處理措施，防止類似的事件再次發(fā)生；及時分析種子糾紛處理過程，提出改進種子糾紛處理工作建議，完成種子糾紛處理總結(jié)報告。

　　  第二十四條 保障措施

　　   （一）經(jīng)費保障

　　   種子糾紛處理所需設備、物資、資金等所需經(jīng)費，由公司保障。

　　   （二）信息保障

　　   處理小組各成員在種子糾紛預案啟動至結(jié)束期間，要確定專人負責信息收集、處理、分析和傳遞等工作，必須保證信息暢通、及時、準確。

　　   （三）技術(shù)保障

　　   各業(yè)務部門及其專業(yè)技術(shù)人員，必須熟悉與種子糾紛處理相關的質(zhì)量鑒定和技術(shù)鑒定的技術(shù)規(guī)范，為專業(yè)技術(shù)的舉證、質(zhì)證提供技術(shù)保障。

　　 第二十五條 責任追究

　　   對引起種子糾紛的業(yè)務部門及直接責任人員，有玩忽職守、瀆職失職行為的，將根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　  第五章 附則

　　 第二十六條 信息保密

　　   對種子糾紛處理信息應做好保密工作。任何單位和個人不得擅自對外泄露有關糾紛處理的信息，不得接受媒體采訪；但履行法定義務除外。

　　  第二十七條 演習演練

　　   處理小組應當定期組織開展種子糾紛處理演習，檢驗和強化處理種子糾紛的準備和處理種子糾紛的響應能力。通過演習演練找出不足，完善種子糾紛處理預案。

　　  第二十八條 預案更新

　　   本預案由法務部門起草，公司辦公室和各業(yè)務部門共同制定。與種子糾紛處理有關的法律法規(guī)修訂的，應結(jié)合實際情況及時修訂與完善。

　　   各業(yè)務部門可以參照本預案，制訂本部門的種子糾紛處理預案。

　　 第二十九條 預案解釋

　　   本預案由公司法律顧問武合講律師負責解釋。武合講律師聯(lián)系方法，電話：13605306590、15901032135，微信：whj5668515，QQ：624747950，郵箱：whj148@126.com。

　　  第三十條 預案實施

　　   本預案自印發(fā)之日起施行。